桃源县粮食行业协会

　　桃源县位于湖南省的西北部，是东晋大诗人陶渊明《桃花源记》里描绘的人间仙境，也是民主革命先驱宋教仁、马克思主义史学家翦伯赞等名人的故里。全县总面积4442.3平方公里，年粮食种植面积210万亩，产量达80余万吨，粮食商品量40多万吨，是全国重要的商品粮油基地，粮食、油料均跻身全国百强，是闻名全国的鱼米之乡。近年来我们依托本地优势，强力推进粮食产业化建设，做长产业链条，实施品牌战略，收到了良好效果，县域粮食经济呈现出加速发展的良好态势，粮食安全基础进一步稳固。

　　一、我县粮食经济发展的现状和做法

　　（一）发展现状。

　　1、粮食生产 引领全省

　　我县是传统产粮大县，全省粮食生产先进县，近些年来，我们采取有力措施发展粮食生产。一是加大财政投入。每年县财政安排粮食生产专项资金500万元以上，2010年达到833万元。二是加大示范力度。围绕高产创建，集成水稻高产栽培技术，测土配方施肥技术，病虫专业化统防统治技术，开展创建示范。粮食生产能力稳步提升，总产持续增加，在全省名列前茅。2011年，预计粮食总产突破90万吨，全县农村人口占有量达到1000公斤以上，提供商品粮50万吨。可保障120万城市人口的粮食需求，粮食安全的保障作用不断增强。

　　2、龙头企业 跨越发展

　　我县共有粮油企业100多家，通过不断重组、改造、升级，现有省级龙头企业4家，市级龙头企业4家，县级龙头企业5家。其中万福生科（湖南）农业开发股份有限公司是国家级高新技术企业、农业产业化省级龙头企业。年销售收入4.3亿元，创利税6100万元，公司正在申报国家级龙头企业，上市在即。

　　3、从业队伍 不断壮大

　　据统计，我县粮油企业从业人员近10000名，其中大专以上学历800多人，工程师160多人。我们还注重从业人员素质提高，分类进行培训，队伍素质明显增强。2010年被中国粮食行业协会评为“培育和发展粮食经纪人工作先进单位”。

　　4、购销总量 持续增长

　　2010年购销总量40多万吨，加工转化30多万吨，产值近10亿元。2011年，预计粮食总产突破90万吨，购销总量将达到50万吨，加工转化40万吨，产值达13亿元。

全县GDP为149.5亿元，农业总产值为84.8亿元。2010年粮食种植业产值为18.5亿元，占种植业产值的49.2%。增加值为13.5亿元，占增加值的49.2%。

　　（二）主要做法

　　1、采取激励措施 发展粮食生产

　　历年来县委、县政府高度重视粮食生产，一以贯之的采取激励措施，促进粮食生产。主要体现在两个方面：一是奖励。奖励粮食生产先进乡镇、先进村，奖励种粮大户。二是考核。将粮食生产纳入各级绩效评估的主要内容，年底实行考核评估。这样既强化了各级的领导责任，又激发了农民的种粮热情。全县粮食生产形势一直很好。

　　2、做长产业链条 提高发展效能

　　产业链条的延伸是提高效能的根本。我们的具体做法：一是组建种植合作社，整乡整村成片种植优质稻和超级杂交稻，实行集中指导，科学管理，提高了集约化水平；二是构建龙头企业+基地+农户的产业模式，发展订单生产；三是建立行业协会组织，搭建公共服务平台，实行资源共享，减少不必要的经营成本。四是设立营销窗口，在主要销区设立网点，疏通渠道，增强辐射功能。

　　3、加大扶持力度 服务企业发展

　　企业的成长壮大和快速发展离不开政策的扶持，也离不开良好的外部环境。我县通过以下几个方面，为企业发展服务。一是重点扶持龙头企业，充分发挥其引领、示范和带动作用，加速产业成型。二是县级领导联企业、联产业、联项目，定期举行联席会议，切实为企业办大事、办难事。三是职能部门实行社会评议制度，增强服务意识、提高服务水平。四是派驻外协干部，为企业办实事。选派有经验、懂业务、有能力的干部到企业担任外协副职，为企业排忧解难出谋划策。

　　4、实施品牌战略 打造精品名牌

　　品牌不仅是企业的形象，更重要的是企业文化的核心，是做大做强的关键，为此我们特别注重品牌的打造。针对不同情况，分类指导，实施品牌战略，坚持出精品、创品牌，取得了很好的成绩。万福生科（湖南）的“陬福牌”大米获得“中国驰名商标”，还先后获得“全国放心粮油示范企业”称号，农业部“绿色无公害”农产品证书。泰香、兴隆、锦绣等三家省级龙头企业获得省级“放心粮油示范企业”称号。

　　二、县域粮食经济发展和粮食安全方面存在的矛盾和问题

　　《粮食流通管理条例》颁布实施以来，县域粮食经济发展态势良好，发展了粮食生产，加快了产业化建设步伐，壮大了县域经济，粮食安全有了制度保障。但是，随着经济建设和社会事业的不断向前发展，执行政策过程中的某些偏差，以及其他方面的影响，县域粮食经济发展和粮食安全方面，出现了一些新情况，存在一些矛盾和问题，有的还相对突出。主要反映在以下五个方面。

　　（一）粮食生产基础不够牢固。

　　近些年来，随着政策的引导，科技的进步，粮食生产总体看好，但是，从粮食生产的各要素来分析，基础还很不牢固，随时都有滑坡的可能。

　　1、旱涝保收面积持续减少。

　　由于农田水利基础设施建设和维护的相对滞后，排灌设施部分功能丧失，抵御自然灾害的能力下降，旱涝保收面积持续减少。主要表现在：水库除险加固进度不快，提排灌设施维修不及时，农村骨干塘清淤增容任务艰巨，灌溉渠道不畅。

　　2、农科专业人员青黄不接。

　　乡镇机构改革之后，农科服务部门集服务和经营于一体，在很大程度上倾向于经营，造成人才的部分流失。从年龄结构上看，年龄明显偏大，年轻后备力量的培养十分紧迫。从知识结构上看，推广新技术的能力不强，知识更新不快。

　　3、青壮年劳动力大量外流。

　　改革开放三十多年来，一代一代的年轻人外出务工，特别是近年来，出现了用工荒，“40、50”人员也加入到了劳动力转移的行业。据统计，全县农村劳动力资源54.88万人，其中劳动年龄内50.81万人，农业从业人员47.99万人。在从业人员中，外出劳动力为24万人。农村青壮年劳动力大量外流，剩下的留守人员大都是老年人、中年妇女和小孩，除要从事农业生产外，还有兼顾看管留守儿童，这就导致了农村“用工荒”的形成，其后果，直接造成了粮食复种指数的下降，有的家庭甚至无力耕种。

　　（二）种粮比较效益明显偏低。

　　粮食价值近年来上升较快，但总体水平不高，相对其他农副产品，比较效益不理想，并且效益的差距在明显的拉大。一亩水稻，全年的效益在800元左右，棉花在2500左右，好的年份在3000元以上，烟叶在3000元左右，蔬菜在5000元以上，柑橘在2000元左右，茶叶在3500元左右，等等。除此之外，生产资料价格上涨过快，化肥年均增长11—36%，农药年均增长8%。农村劳动力日工资由2004年30元，增加到现在的120元。种粮季节性强，劳动强度大，集中劳力投入多，种粮效益更低，粮贱伤农，农民种粮积极性大受影响。

　　（三）国有企业发展严重落伍。

　　改革的初衷，就是要让国有或国有控股粮食企业更好更快发展，发挥主渠道作用，但是由于多方面原因，大部分国有企业发展严重落伍。

　　1、企业改制重组尚未完成。

　　粮食流通体制改革之后，大多没有及时的改制重组，只是纯粹地进行“两个置换”，企业处于被看管状态，人员只是履行一种资产看管职责。产权不明晰，机制不灵活，没有焕发出新的活力。

　　2、主渠道作用没有发挥。

　　《条例》规定，国有粮食购销企业应当转换机制，在粮食流通中发挥主渠道作用。实事上，国有粮食企业由于没有改制重组，有的无资金来源，有的无收储计划，只是偶尔进行一些代购代储业务，在粮食流通中，逐渐被边缘化，甚至存在生存危机，没有充分发挥主渠道作用。

　　3、资产保值增值难有保障。

　　国务院明确规定，要明确出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止其流失。但在实际操作过程中，由于缺乏有效的制度约束、强有力的法律保障以及过硬的执法监督，出资人职责很难履行，从而不可避免地造成国有资产的流失，有的地方还很严重。

　　（四）地方粮食储备规模过小。

　　过去，我国有一个很好的传统，就是藏粮于民。千家万户都有自己的粮食储备，可以十分有效的应对饥荒。

粮食流通体制改革以前，县域之内的粮食储备量非常之大，承载着粮食安全的重大责任。改革之后，对县域之内的粮食企业库存量和地方粮食储备有一些政策性规定：

　　一是粮食企业有一个最高库存和最低库存的规定；

　　二是有“产区三个月，销区六个月”的要求；

　　三是有一定数量的县级粮食储备。

　　这些措施对于应对粮食安全，也是行之有效的，但是从更科学、更安全的角度来考虑，县级粮食储备的规模过小，相当多的县市区，就只有一个几千吨，与数十万上百万的人口比，显然只是杯水车薪。一旦有突发性的自然灾害和极端恶业天气降临，不能快速地保障供应。这就要求，一是储量充足，有备无患，二是布局合理，快速便民，节约成本。

　　（五）粮食安全政策相对偏软。

　　粮食安全是关于国计民生的大事，国家和各级人民政府非常重视，出台了一系列行政法规和政策措施，但从从操作层面和实际效果来看，总觉得力度不够，相对偏软，粮食安全存在隐忧。

　　一是农田保护亟待加强。

　　农田是发展粮食经济和保证粮食安全的重要基础，失去了这个基础，一切都是空谈。保护农田责任重于泰山。但是，改变农田性质，违规占用农田，破坏农田的现象时有发生，有点还相当严重，虽然对这些行动进行过查处，但是屡禁不止，必须出重拳，用重典，坚决遏制这种违法行为。

　　二是粮政执法力度不够。

　　粮政执法是贯彻落实《粮食流通管理条例》的重要保证，也是保障正常粮食流通秩序和粮食安全的重要抓手。几年的时间来看，执法的权威，执法的力度，社会的公信度，还很脆弱，实际效果不太理想，是个必须加强的薄弱环节。

　　三、县域粮食经济发展与粮食安全的政策性建议。

　　县域粮食经济的发展，直接影响着粮食安全。粮食安全关系到经济发展和国家稳定，是国家安全战略的核心内容。针对存在的矛盾和问题，必须与时具进的调整相关政策，让县域粮食经济健康发展，不断夯实粮食安全的基础。为此，有以下几个方面的建议：

　　（一）出台配套措施，重点建设产粮大县。

　　产粮大县是商品粮的重要来源，是国家粮食安全的主要支撑。国家在产业布局上，要重点突出，大力扶植，出台综合配套措施，深挖潜能，把产粮大县建设成粮食经济发展强县，为国家提供更多的商品粮，在保证国家粮食安全方面发挥支撑作用。

　　一是改善水利设施，增强抵御灾害能力；

　　二是推广机械耕作；大幅降低劳动强度；

　　三是建立服务体系；提高集约化水平。

　　（二）完善补贴政策，适当提高种粮效益。

　　种粮效益，直接影响农民种粮的积极性。这既是以个政策方面的问题，也是一个市场法则的问题。提高粮食价格，既影响着广大人民群众的基本生活，又可能引起物价上涨。要在提高种粮效益和保障物价基本稳定上，找到一个平衡点。

　　1、提高粮食价格。

　　粮食价格偏低，在很大程度上是国家宏观调控的结果，对稳定物价，发挥了重要作用，但是，极大地伤害了农民的种粮积极性，也直接减少了农民的收益，抵消了国家的政策性补助，必须适当提高粮食价格，使之维持在一个比较合理的水平上。

　　2、完善补贴政策。

　　这是提高种粮比较效益又不推动物价上涨的好办法，可以从以下四个方面入手。一是提高补贴标准；二是实行实物补贴，对种粮农民奖励种子、农药、化肥及其他生产资料，切实降低生产成本；三是严格补贴范围，必须是对种粮面积进行补贴，不能按耕地面积来补贴；四是现在是在生产环节补贴，在操作中有一些漏洞，如：补贴面积难落实，补贴发放难度大，补贴对象有争议，可以尝试在购销环节进行补贴。

　　（三）加大扶持力度，大力发展精深加工。

　　粮油加工企业发展，可以有效带动粮食生产加速产业化建设步伐，做长产业链条，壮大粮食经济。特别是精深加工，可以使企业上台阶，产品上档次，形成知名品牌，提高产品附加值，引领产业向更高水平发展。

　　1、扶持国有企业发挥自身优势。

　　国有企业有资产和人才方面的先天优势，加速其重组改造，可以在较短时间内快速发展。国有或国有控股企业有几大明显好处：一是示范引领作用；二是购销主渠道作用；三是宏观调控作用。

　　2、服务私有企业鼓励做大做强。

　　私有企业，因其有灵活的体制和运行机制，发展迅速，已经成为粮食经济发展中的重要力量。今后的发展，主要是各有关部门搞好引导和服务，鼓励其成长壮大，发展成产业龙头。

　　3、发展精深加工促进产业升级。

　　出台粮食产业政策，鼓励科技创新，增加贴息贷款规模，发展先进产能，实施品牌战略，提高产品科技含量，全面提升粮食经济发展质量。

　　（四）合理调整布局，适当增加地方储备。

　　县级粮食储备，在整个储备体系中所占份额太小，而县级粮食安全责任十分重大，形成相当大的反差。真正出现粮食应急情况，县内基本上是无粮可调。不能保证正常供应。因此，必须合理调整布局，适当增加县级粮食储备。一是藏粮于民。继续实施农户科学储粮工程，藏粮于农户之中。形成良好的储备习惯，既节约政府开支，又可大幅增加粮食储备，对保证粮食安全有着十分重要的意义。二是储粮于县。一个县，少则几十万，多则上百万人口，没有相当数量的粮食储备是不科学的，粮食安全是没有保障的，必须适当增加县级粮食储备，便于应急就近供应。

　　（五）加快立法进程，早日实现粮食立法。

　　粮食是一种不可替代的重要战略物资，特别是对我国这个人口大国来说，尤其重要。单靠一些行政法规，还远远不够，必须加快立法进程，上升到国家意志。以最高立法形式，规范行为，从制度上法律上确保国家粮食安全。

　　二○一一年七月