2005年以来，国家在主产区及时启动了稻谷、小麦最低收购价执行预案，最低收购价政策是在粮食连续丰收、粮食供求总量趋于平衡的情况下实施的，从执行效果看，它对防止粮价下跌、稳定农民收入、促进粮食生产发挥厂重要的作用，但最低收购价政策也引起厂、业内较多的争论。本文从最低收购价执行的背景，最低收购价的执行效果，最低收购价与市场配置资源的关系等方面做一分析。

　　一、最低收购价政策实施的背景

　　由于从2004年开始，我国粮食产量连年丰收，2004年到2006年，三年内中同粮食累计增产1335亿斤，粮食价格已经面临着较大的下行压力，如何调控粮食市场价格，继续稳定粮食生产，避免重蹈谷贱伤农的老路，成为决策者面临的主要问题。从我国粮食波动发展的历史看，经常出现这样的情况，在连续丰收之后必然伴随着连续的减产，其原因，除了一些不可控因素之外，最重要的就在于“谷贱伤农”情况的发生，连续的丰收导致了粮食的相对过剩，使得卖粮难的现象一再发生，极大的抑制了农民种粮的积极性，从而导致丰年歉年有序循环的规律。国家决定执行最低收购价政策预案，正是为了预防历史重演而采取的一项重要措施。同时，随着我国工业化进程的加快，“三农”问题越来越成为制肘我国经济发展的主要因素，而粮食增产，农民增收是“三农”问题的关键。工业反哺农业已提到实施的层面，为此，从2004年以来，国家采取了一系列对粮食的宏观调控措施，涉及农田和耕地、粮食生产、市场价格、进出口和库存等多个方面，如通过控制保护农田和耕地，确保粮食生产和粮食安全的基础条件；通过实行“三补贴”政策，鼓励粮食生产、调动农民种粮积极性；而通过实施最低收购价政策来稳定粮食生产、引导市场粮价和增加农民收入是众多宏观调控措施中的重要一项．它与其它宏观调控政策一样，是为解决“工农”问题，实施工业反哺农业而采取的重要手段。因而，具有较现实的意义。

　　二、最低收购价政策执行的效果分析

　　据有关部门预测，2007年中国小麦播种面积为2300万公顷，预计2007年小麦产量为10700万吨，较上午的10447万吨增长253万吨，增幅2．43％。小麦生产再次获得丰收，与国家最低保护价政策的实施不无关系。最低收购价政策促进了农民种粮的积极性，稳定了粮食生产，促进厂农民收入的提高。最低收购价政策的实施使得以往出现过的粮食产量增长之后，随之实际市场价格下滑，从而影响生产者积极性的情况没有出现。2006／2007年度小麦价格水平明显高于2005／2006年度，保护厂小麦生产者的积极性。我们可以想象，如果2006年不启动最低收购价执行预案，小麦的市场价格可能会降到相当低的水平。正是由于认真执行最低收购价政策，使得小麦的实际价格一直维持在高位运行，增加了农民的收入，有效地激发了农民种粮的积极性。有数据显示，1996年—2002年，城市居民收入增长了3326元，增幅达76％，粮食消费价格指数却发生了较大幅度下降，农民收入却只增长550元，在较低基数上增幅仅28．5％。而根据最近的数据显示，2006年实施小麦最低收购价政策的地区，农民增收40亿元以卜，没有实行最低收购价政策的地区由于粮食价格的上涨，也不同程度的增加了农民的收入，据有关部门统汁，2006年农村居民人均纯收入比上年实际增长了7．4％，应与最低收购价政策的执行有很大的关系，从这层关系上来说，最低收购价政策基本上达到了增加农民收入的预期目标。

　　从国家粮食安全的角度考虑，最低收购价政策的实施有效地抵御了同际粮价的大幅上涨对我国粮食市场的冲击。从2006年以来，由于受到主产国乌克兰、澳大利亚等灾害天气影响，小麦产量及库存大幅减少，根据美国农业部的预测，07／08年度全球小麦库存量将降低到30年来的最低水平——11203万吨，年度供需缺口992万吨。受此影响，国际小麦市场价格走出了一波较为罕见的上涨行情。2006年，国际小麦市场价格较上年涨了30％，2007年在此基础上继续上涨了90％左右，正是由于最低收购价政策的实施，保证了我国小麦的连年丰产，使得小麦的年度供需有所盈余，有力地保证了我国的粮食安全。因而，最低收购价政策足规避粮食生产巨幅波动的重要措施之一，是国家非常时期对粮食市场进行宏观调控的重要手段，具有重要的意义

　　三、最低收购价政策是市场配置资源的有效补充

　　由于粮食问题在我国的特殊性，虽然我国已放开了粮食市场，但对粮食市场进行调控的措施从来就没有停止过，这次最低收购价政策的实施与以往调控措施虽然都是国家宏观调控的重要手段，但与以往仍有所不同。最低收购价是在全面放开粮食市场、价格、粮食市场化改革的前提下，发挥价格的导向作用，用市场化手段配置农业资源的要求下出台的，这与原来粮食市场未完全放开的情况下的调控背景有所不同。原来的许多调控政策，如保护价等是政府定价和国有粮食购销企业垄断的产物。最低收购价是建立在放开收购价格，收购主体多元化，收购市场充分竞争的市场机制基础厂，完全引入市场机制。在收购市场上最低收购价政策规定了只有当市场价格达到或低于最低收购价时，才进行收购，并且收购有一定的期限性，同时，其它收购主体都可以完全放开收购。这体现了同家在市场机制的基础上保护粮食价格的意向，它引导了粮食收购市场的价格，保征厂丰收之年粮食收购价格能维持在较高的水平，从而保护了农民的利益。同时，在销售市场卜，最低收购价粮食实行的是拍卖政策，其基本原则是在收购价基础上加价拍卖，在指定的粮食批发市场进行销售，通过统一的计算机竞价交易平台，实现规范交易，真正的形成了全同统一市场。由于最低收购价小麦所占市场商品粮小麦数额较大，因而，其拍卖价基本上主导了国内粮食市场的销售价格，从而有力地稳定了粮食市场价格，并且国家根据市场环境及时调节拍卖价格，如针对粮油价格高位运行，通胀压力预期较大的实际情况，2007年9月26日开始适时降低了最低收购价粮的拍卖低价，稳定了粮食市场的销售价格，这使得最低收购价粮扪卖成为国家引导粮食市场稳定运行的重要手段。由此，最低收购价政策的执行成为国家宏观调控与市场配置资源的有效载体。

　　四、最低收购价政策是一系列宏观调控政策的重要组成部分

　　最低收购价政策作为非常时期的宏观调控的手段，显然达到了预期目标，但我们也要清醒地认识到，最低收购价政策并非保护种粮农民利益的最有效办法。根据国际经验，实行最低收购价政策，政府投入的资金中，真正被农民获得的只有25％左右，其余部分全被流通环节拿走了。而从我国的情况来看，政府在投入的资金中，真正被农民获得的可能还低于此数。因而，最低收购价政策虽然增加了农民收入，但最低收购价政策中对收储企业的补贴政策，主要是补给了国有企业用于粮食收购、仓储，等于是同家补贴的很大一部分又重新转向流通领域，农民受益有限。我国目前的农产：品价格，相对于农民种粮的成本来说，确实很低，但是，与全球农产品价格相比较而言，却是较高的，许多农产品价格在国际上来说，并不具备竞争能力，究其原因，主要还是我国农业的生产方式比较落后，农业的集约化、现代化程度较低，从而导致了较高的生产成本所致。从长期而言，增加农民收入只能依赖政府增加农业投入，加大补贴力度，并将补贴真正落实到农民手中，从而降低农业的生产成本才能实现。同外许多发达国家对农民的补贴政策也说明了这一点。仅靠提高粮食收购价格来增加农民收入，虽然短期而言有一定的效果，但长期看，却会引来一系列的问题，如可能推动其它消费品价格的上涨，引起物价的连锁反应，粮食价格过高会降低我国农产品国际市场的竞争力等等。从这个角度考虑，最低收购价政策作为一系列粮食宏观调控措施中的一种，它不能解决所有问题，但它有较强的针对性，从其目标取向而言，已取得了明显的效果。

　　最低收购价政策实施中所引发出来的争论实际上是我国粮食休制改革中市场配置粮食资源与国家进行宏观调控两个目标之间如何协凋的问题，如何在坚持市场配置资源的情况下有效地进行宏观调控，正是我国粮食体制改革的核心所在。任何宏观调控措施都会有两面性，既有正面作用，也会有负面的影响，如何协调长期与短期目标之间的关系，局部与全局之间的关系，国内市场与国际市场之间的关系，是进行宏观调控过程中必须要解决的问题。最低收购价政策是在国家放开粮食市场的情况下对粮食市场进行宏观调控的又一次尝试，从其目标取向上而言，无疑是成功的。

　　(作者：中华粮网张智先）